Reklama
Plan zakłada wprowadzenie w latach 2009-2010 szybkiego, ukierunkowanego i przejściowego bodźca budżetowego wynoszącego ok. 200 mld EUR lub 1,5% PKB Unii, pochodzącego zarówno z budżetów krajowych (ok. 170 mld EUR, 1,2% PKB), jak i z budżetów UE oraz Europejskiego Banku Inwestycyjnego (około 30 mld EUR, 0,3% PKB). Wszystkie państwa UE zostały wezwane do podjęcia znaczących działań korzystnych zarówno z perspektywy jego obywateli, jak i reszty Europy.
Plan zakłada ułatwienie i przyspieszenie realizacji reform wdrażanych już w ramach strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Uwzględnia też szeroko zakrojone działania na szczeblu poszczególnych krajów i całej Unii, mające na celu wsparcie gospodarstw domowych i przemysłu oraz skierowanie pomocy do najbardziej dotkniętych kryzysem.
W planie Komisja proponuje konkretne działania w zakresie promowania przedsiębiorczości, badań i innowacji, między innymi w przemyśle samochodowym i budowlanym. Celem planu naprawczego jest intensyfikacja starań zmierzających do rozwiązania problemu zmian klimatycznych, przy jednoczesnym tworzeniu tak bardzo potrzebnych miejsc pracy, na przykład poprzez strategiczne inwestycje w energetycznie efektywne budynki i technologie.
Przewodniczący Komisji José Manuel Barroso stwierdził: „Wyjątkowe czasy wymagają wyjątkowych środków. Gra toczy się o miejsca pracy i dobrobyt naszych obywateli. Europa musi rozszerzyć bezprecedensową koordynację rynków finansowych na realną gospodarkę. Plan naprawczy jest kompleksowy i śmiały, a jednocześnie strategiczny i zrównoważony. Opiera się on na propozycjach Komisji z dnia 29 października, które stanowiły pierwszy projekt wychodzący poza udzielenie wsparcia kryzysowego dla sektora finansowego i poruszający problemy realnej gospodarki. Cieszę się widząc, że była to inspiracja dla działań zapowiedzianych od tego czasu przez państwa członkowskie.”
Najwyższym priorytetem jest ochrona obywateli europejskich przed najgorszymi skutkami kryzysu finansowego. Komisja proponuje uproszczenie kryteriów ubiegania się o wsparcie z Europejskiego Funduszu Społecznego, przeprogramowanie wydatków oraz podwyższenie zaliczek od początku 2009 r., tak by państwa członkowskie miały wcześniej dostęp do sięgającej 1,8 mld EUR kwoty w celu wzmocnienia aktywnych polityk w dziedzinie zatrudnienia, skierowania pomocy do najbardziej dotkniętych kryzysem, zintensyfikowania działań zmierzających do podwyższania kwalifikacji, a także, w miarę potrzeby, ubiegania się o pełne finansowanie wspólnotowe projektów w tym okresie.
Udostępnionych zostanie również do 4,5 mld EUR funduszy polityki spójności, wraz z innymi środkami umożliwiającymi przyspieszenie realizacji najważniejszych projektów inwestycyjnych, co także przyczyni się do ochrony i tworzenia miejsc pracy.
Aby utworzyć popyt na siłę roboczą plan zachęca państwa członkowskie do rozważenia możliwości obniżenia obciążeń socjalnych od niższych wynagrodzeń ponoszonych przez pracodawców oraz wzywa Radę do przyjęcia proponowanej dyrektywy w sprawie wprowadzenia stałej obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do usług pracochłonnych do czasu wiosennej sesji Rady Europy 2009.
Plan naprawczy zawiera szczegółowe propozycje partnerstw między sektorem publicznym – przy wykorzystaniu funduszy wspólnotowych, EBI oraz krajowych – a sektorem prywatnym na rzecz popularyzacji czystych technologii poprzez wspieranie innowacji. Obejmują one europejską inicjatywę „ekologicznych samochodów” o łącznym budżecie wynoszącym co najmniej 5 mld EUR, europejską inicjatywę budynków efektywnych energetycznie o budżecie 1 mld EUR oraz inicjatywę w zakresie „fabryk jutra”, której budżet szacowany jest na 1,2 mld EUR.
Plan naprawczy kładzie nacisk na „inteligentne inwestycje”. Wyższe inwestycje w kształcenie i przekwalifikowanie pomagają ludziom utrzymać swoje miejsca pracy i wrócić na rynek pracy, jednocześnie zwiększając ich wydajność w pracy. Inwestycje w infrastrukturę i efektywność energetyczną zapewniają pracę dla osób zatrudnionych w przemyśle budowlanym, umożliwiają oszczędność energii i zwiększają wydajność. Inwestowanie w samochody o niskiej emisji spalin pomaga chronić naszą planetę i zapewni przedsiębiorstwom europejskim przewagę na bardzo konkurencyjnym rynku.
Pod względem udzielania pomocy na rzecz wszystkich małych i średnich przedsiębiorstw plan naprawczy opiera się na programie Small Business Act, między innymi likwidując wymóg sporządzania rocznych sprawozdań finansowych przez mikroprzedsiębiorstwa, ułatwiając dostęp do zamówień publicznych i zapewniając regulowanie należności przez władze publiczne w ciągu miesiąca.
Plan proponuje również inicjatywy dotyczące stosowania zasad pomocy państwa w sposób zapewniający maksymalną elastyczność w zażegnywaniu kryzysu, przy jednoczesnym zachowaniu jednakowych warunków dla wszystkich obecnych na rynku podmiotów. Te nowe działania obejmują pakiet uproszczeń zmierzających do przyspieszenia procesu podejmowania decyzji, przejściowe podwyższenie progów bezpieczeństwa dla kapitału podwyższonego ryzyka do 2,5 mln EUR oraz, również przejściowe, zwiększenie możliwości państw członkowskich w zakresie udzielania gwarancji na kredyty dla przedsiębiorstw.
Aby przyspieszyć proces wychodzenia z kryzysu finansowego i utrwalić skutki działań, a także zapobiec kryzysom w przyszłości, w planie naprawczym Komisja proponuje również ambitne reformy strukturalne dostosowane do potrzeb poszczególnych państw członkowskich. Niektóre z tych reform mają charakter uzupełniający w stosunku do bodźca budżetowego pod względem stymulowania popytu, na przykład poprzez wspieranie siły nabywczej konsumentów w drodze usprawniania funkcjonowania rynków.
Na sesji Rady Europejskiej w dniach 11-12 grudnia Komisja Europejska poprosi głowy państw i rządów o zatwierdzenie planu naprawczego i wykazanie determinacji w skoordynowanym współdziałaniu. Umożliwi to Europie odegranie wiodącej roli w zdecydowanych działaniach wspierających realną gospodarkę, podobnie jak w przypadku jej działań na rynkach finansowych, które doprowadziły do zawarcia porozumienia na szczycie G20 w Waszyngtonie w dniu 15 listopada. (tmw)
